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国务院关于印发全民健身计划(2016

2019-11-30 点击:704

电话号码:

/2016-

主题类别:

健康、体育\体育

邮局:

2016-2020

书面日期:

标题:

国务院关于印发《全民健身计划(2016-2020)》的通知

邮政编码:

国发[2016]37号

发布日期:

6月23日, 2016

主标题:《国务院关于印发全民健身计划的通知》(国发〔2016〕37号,现印发给你们,请认真贯彻执行

2016-2020

国发[2016]37号

国家卫生计划

2016-2020

国民健康是国家综合实力的重要体现,是经济社会发展进步的重要标志。 全民健身是实现国民健康的重要途径和手段,是所有人增强体质、幸福生活的基本保证。 实施全民健身计划是一项重要的国家发展战略。 在党中央、国务院的正确领导下,五年来,通过各有关部门和社会各界的共同努力,城乡公共服务体系基本形成,为提供更加完善的公共体育服务和建设体育强国奠定了坚实基础。 未来五年,面对人民群众日益增长的健身需求、全面建设小康社会的目标以及推进健康中国建设的机遇和挑战,我们需要更加准确地把握新时期全民健身发展内涵的深刻变化,不断开拓新的发展视野,为建设健康中国和全面建设小康社会打好国家名片。 为了实施全民健身战略,提高全民身体素质和健康水平,特制定本计划。

一、一般要求

(一)指导思想 我们将全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中全会精神。我们将紧紧围绕党中央、国务院的“四个全面”战略布局和决策部署。我们将牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展观。我们将以增强人民体质、提高人民健康水平为根本目标,以满足人民日益增长的多样化体育健身需求为出发点和归宿。坚持以人为本、改革创新、依法治国、确保基础、多元、相互促进、注重实效的工作原则,通过立体建设、整合推广、动态实施,全面建设全民健身公共服务体系、产业链和生态圈,提高全民健身现代治理能力,为全面建设小康社会做出贡献, 为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

㈡发展目标 到2020年,人们的健身意识将普遍提高,参加体育锻炼的人数将显着增加。每周参加一次以上体育锻炼的人数将达到7亿,定期参加体育锻炼的人数将达到4.35亿,人民的身体素质将稳步提高。 全民健身计划的教育、经济和社会功能得到充分发挥,各项社会事业相互促进和发展的局面基本形成。体育消费总量达到1.5万亿元。全民健身计划已成为推动体育产业发展、拉动内需、形成新的经济增长点的动力源。 支持国家发展目标、适合全面建设小康社会的全民健身公共服务体系日益完善。政府主导、部门协调、全社会参与的全民健身发展模式日益清晰。

2。主要任务

(3)弘扬体育文化,促进人的全面发展 普及健身知识,宣传健身效果,弘扬健康新理念,把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力,树立以参与健身为荣、体质强健的个人发展观,营造良好的舆论氛围,通过健身提高个人的团队合作能力。 我们将引导和充分发挥体质在形成健康文明生活方式中的作用,建立人人热爱锻炼、能锻炼、经常锻炼、讲求规则、讲求诚信、努力奉献、乐于分享的良好社会风尚。

将体育文化融入全民健身的全周期和全过程,以举办体育赛事为起点,大力弘扬体育文化,弘扬奥林匹克精神和中国体育精神,挖掘和传承传统体育文化,发挥具有地域特色的文化遗产作用 树立全民健身榜样,讲全民健身故事,传播积极的社会能量,充分发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类文明优秀成果、增强国家软实力方面的独特价值和作用。

(四)开展全民健身活动,提供丰富多彩的活动供应 因时间、地点和需要开展全民健身活动,引导不同层次、不同类别的体育赛事发展,丰富和完善全民健身活动体系 大力发展健身跑步、步行、骑马、登山、徒步、游泳、球类运动、方块舞等大众体育,积极培育帆船、击剑、赛车、马术、极限运动、帆船空等消费主导型时尚休闲体育,支持推广武术、太极拳、健身气功等民族民俗和民间传统以及农村农业风味的农家乐项目,鼓励发展适合不同群体、不同地区、不同行业的特色体育

激发市场活力,为社会力量举办全民健身活动创造便利条件,发挥网络等新兴活动组织渠道的作用,完善业余体育竞赛体系 鼓励举办不同层次、不同类型的全民健身运动会,成立残疾人团体,促进健康人与残疾人体育的融合。 支持各地、各行业结合地域文化、农耕文化、旅游休闲资源,打造具有地域特色、行业特色、影响力大、可持续性强的品牌竞争活动 推进各级各类体育赛事的开展,造福更多人,促进竞技体育和群众体育全面协调发展。 重视健身骨干在开展全民健身活动中的作用,引导、服务和规范全民健身活动的健康发展

(5)推进体育社会组织改革,激发全民健身运动的活力。 根据社会组织改革和发展的总体要求,加快体育社会组织向政企分开、权责明确、依法自主的现代社会组织转变。引导体育社会组织向独立法人组织转变,促进其社会化、法治化、高效化发展,提高体育社会组织开展全民健身服务的能力和质量。

积极发挥国家体育社会组织在开展全民健身活动和提供专业指导服务等方面的带头示范作用。 加强各级体育联合会作为体育社会组织枢纽的建设,推动各级各类单项体育组织、行业和团体开展全民健身活动 加强对基层文化体育组织的指导服务,重点培育和发展开展基层体育活动的城乡社区服务社会组织,鼓励基层文化体育组织依法登记注册 推动体育社会组织品牌发展,发挥社区建设作用,形成结构清晰、类型多样、服务多样、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面。

(六)统筹全民健身设施建设,方便群众就近锻炼 按照均衡配置、适度规模、方便实用、安全合理的原则,科学规划和统筹规划全民健身设施建设 推进公共体育设施建设,围绕县(市、区)、乡(街道)、行政村(社区)三级人群,建设全民健身设施网络和15分钟健身圈,人均体育面积1.8平方米,改善各类公共体育设施无障碍条件。

有效扩大增量资源,重点建设一批便民利民的中小体育场馆,建设县级体育场馆、全民健身中心、社区多功能体育场馆等场馆设施,结合基层综合文化服务中心、农村社区综合服务设施和区域特色建设,继续实施农民体育健身工程,实现行政村健身设施的全覆盖。 新建住宅区和社区应当严格按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或者室外人均土地使用不低于0.3平方米”的标准实施全民健身设施建设要求,确保与住宅区主体工程同步设计、同步建设、同步验收和同步使用,不得挤占或挪用。 老城区和居住区没有全民健身设施或者现有设施不符合规划建设指标要求的,要因地制宜建设全民健身设施 充分利用旧厂房、仓库、旧商业设施、农村“四荒”(荒山、沟渠、荒山、荒地)和空闲置土地等闲置资源,将其改造为全民健身设施,合理二次利用城乡空,推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色健身设施 利用社会资金,结合国家主要功能区、风景名胜区、国家公园、旅游景点和新农村的规划建设,合理利用风景名胜区、郊野公园、城市公园、公共绿地、广场和城市空场地建设休闲健身设施。

进一步盘活存量资源,做好现有全民健身设施的使用、管理和升级工作,鼓励社会力量参与现有场馆设施的管理和运营 完善大型场馆免费或低收费开放政策,研究制定相关政策,鼓励中小场馆免费或低收费开放。 确保符合开放条件的公共体育设施、企事业单位和学校体育设施向公众开放

(7)发挥全民健身的多重功能,形成服务大局、促进共同进步的发展模式 结合“健康中国2030”总体发展战略和科技、教育、文化、卫生、养老、助残等事业,统筹规划全民健身重大项目,充分发挥全民健身在推进素质教育、文化繁荣、社会包容、改善民生、民族团结、全民健身消费、全民创业创新中的积极作用。

充分发挥全民健身在推动体育产业发展中的作用,扩大体育健身休闲活动、体育竞赛表演活动、体育场馆服务、体育培训教育、体育用品及相关全民健身产品的生产和销售等体育产业规模,不断提高健身服务业在体育产业中的比重 鼓励发展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在线培训和教育等新型全民健身形式 充分利用“互联网附加”等技术,发展全民健身产品的生产领域和消费市场,使体育消费在居民消费支出中的比重不断提高。

(八)扩大国际群众体育交流,引领全民健身发展和对外开放 坚持“请进请出”,拓展全民健身理论、项目、人才、设备等国际交流渠道,推动全民健身向更高水平发展。

搭建全民健身国际交流平台,加强国际互动交流 在全民健身发展过程中传播和推广中国理念、中国故事、中国文字、中国标准和中国产品,发出中国声音,增强国际影响力,有效发挥全民健身在弘扬中国文化、提升国家形象、增强国家软实力等方面的独特作用。

(九)加强全民健身发展重点,努力推进基本公共体育服务均等化和重点群体项目发展 依法保障基本公共体育服务,推进基本公共体育服务向农村延伸,推进以乡镇和农村社区为重点的基本公共体育服务均等化。 坚持包容、基本、底线、可持续、因地制宜的原则,重点支持革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困地区的全民健身发展。

将青年作为实施全民健身计划的重点群体,大力普及青年体育活动,提高青年的身体素质 加强学校体育,学校教育的重要内容是提高青少年的体育素养,培养健康行为,保证学生在学校的体育场馆和锻炼时间,将学生的身体健康水平纳入工作考核体系,加强学校体育成绩评价和行政问责 全面实施青少年体育活动推广计划,积极发挥“青少年阳光体育大会”等青少年体育品牌活动的示范和引领作用,让青少年提高身体素质,掌握体育技能,培养锻炼兴趣,形成终身健身的良好习惯。 推进老年人宜居环境建设,统筹规划和建设老年人公益性健身设施,加强社区养老服务设施和社区体育设施的功能衔接,提高利用率,支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动,为老年人健身提供科学指导 进一步加大对残疾人全民健身的支持力度,采取优惠政策,促进残疾人康复和健身事业的广泛发展。 我们将为工人、农民、妇女和幼儿开展体育活动,并促进将面向移徙工人的公共体育服务纳入领土供应体系。 增加对社区矫正人员等特殊群体的全民健身服务供给,使他们能够享受更多的社会关怀,增加融入社会的获得感和满足感。

加快足球和冰雪运动的发展 努力增加足球场馆供应,将足球场馆建设纳入城镇化和新农村建设总体规划,鼓励社会力量因地制宜建设小型、多元化足球场馆。 开展广泛的校园足球活动,着力完善大、中、初中、小学的常规、纵横四级足球竞赛体系。 积极倡导和组织工业、社区、企业、军队、残疾人、中老年人、五人制、沙滩足球等多种形式的民间足球活动。举办多层次足球比赛,不断扩大足球人口规模,促进足球蓬勃发展。 大力推广冰雪运动,利用北京2022年冬季奥运会和残奥会的筹备和举办,实施群众性冬季运动普及计划。 支持全国多功能冰雪场馆的建设和改造,引导社会力量进入冰雪运动领域,推动冰雪运动进入景区、商场、社区和学校,支持花样滑冰、冰球、高山滑雪等具有一定群众基础的冰雪健身休闲项目,打造品牌冰雪运动俱乐部、冰雪运动学院等一系列极具观赏性和高群众参与度的品牌体育活动。 积极培育冰雪器材和运动器材产业,促进其发展壮大 鼓励各地依托当地自然和人力资源开展多种形式的冰雪运动,实现3亿人参与冰雪运动,使冰雪运动的群众基础更加坚实。

三。保障措施

(十)完善全民健身工作机制 通过加强政府主导、部门协调、全社会参与的全民健身组织结构,促进各项工作顺利开展。 政府应当按照科学统筹、合理布局的原则,做好宏观管理、政策制定、资源整合与分配、工作监督与评估、跨部门联动协调等工作。各有关部门要把全民健身工作与现有政策、目标和任务联系起来,按照职责分工,制定工作计划,落实工作任务。智库可以为与全民健身相关的重要工作和项目提供咨询服务,并在工作的顶层设计和实施中发挥作用。社会组织可以发挥引导、培训、组织和组织日常体育健身活动的作用,积极参与全民健身公共服务体系建设。 以健康为主题,整合基层宣传、卫生计生、文化、教育、民政、养老、CDPF、旅游等部门的相关工作,探索街道和乡镇两级健康促进服务中心建设

(十一)增加资本投入和安全性 建立多元化筹资机制,优化投融资引导政策,推进税收等各项优惠政策的实施。 县级以上地方人民政府应当将与全民健身工作有关的资金纳入财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入 安排一定比例的彩票公益金和其他财政资金,通过设立专项投资资金用于体育场馆设施建设和政府购买服务等。一、鼓励社会力量投资建设体育场馆和设施,支持人民健身消费 根据政府采购服务的一般要求和有关规定,制定政府采购全民健身公共服务的目录、方法和实施细则,提高基层健身组织和健身活动的采购比例。 完善中央转移支付制度,鼓励和引导地方政府加大全民健身财政投入。 实施公益捐赠税前扣除政策,引导公众捐赠全民健身。 社会力量通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门为全民健身事业进行公益性捐赠的,依照税法规定,可以在计算企业所得税和个人所得税时依法从应纳税所得额中扣除

(十二)建立全民健身评价体系 制定全民健身相关规范和评价标准,建立由政府、社会、专家等力量组成的工作平台,采用多层次、多学科、多角度的方法对全民健身发展水平进行三维评价,注重各种媒体的监督作用。 全民健身评价指标将纳入精神文明建设和国家文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明学校的内容,全民健身公共服务的相关内容将纳入国家基本公共服务和现代公共文化服务体系。 进一步明确全民健身发展的核心指标、评价标准和评价方法,为衡量全国各地全民健身发展水平提供科学依据 发布全民健身公共服务体系建设指引,鼓励各地结合实际制定全民健身公共服务体系建设地方标准,推进全民健身基本公共服务均等化和规范化。 鼓励各地依托特色资源,积极创建体育特色城市,体育学生活跃街道(乡镇),体育学生活跃社区(村) 继续完善全民健身统计体系,做好体育场馆普查、全民健身监测和全民健身活动调查数据分析,结合卫生计生部门营养和慢性病现状调查等工作。促进全民健身的科学决策

(十三)创新全民健身激励机制 构建更适合时代发展需要的全民健身激励平台,扩大激励范围,有效调动城乡基层单位和个人的积极性,发挥典型示范作用 实施《全民健身计划(年)》,发放体育锻炼标准证书、证章、有条件的场所可以通过试点向特定群体或在特定时期发放体育健身券等方式建立多渠道、市场化的全民健身激励机制。 鼓励开发和应用体育组织、体育场馆、全民健身品牌活动等无形资产。引导高技术含量和自主知识产权的全民健身产品开发,提高产品附加值 对支持和参与全民健身计划并在实施全民健身计划中做出突出贡献的组织和个人给予表彰

(十四)加强全民健身科技创新 制定和实施体育促进健康科技行动计划,推广“体育是好医生”等理念,提高全民健身的科技含量方法和手段。 开展全民健身测试,开发和应用全民健身健康监测数据,研究、制定和推广健身指导方案、运动处方库和中国体育健身活动指南,开展运动风险评估,大力开展科学健身指导,提高群众的科学健身意识、素养和能力水平 推进移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术与全民健身的结合,建设全民健身管理资源库、服务资源库和公共服务信息平台,使全民健身服务更加便捷、高效、准确。 利用大数据技术及时分析经常参加体育锻炼的人数和体育设施利用率,开展体育健身效果综合评价,提高全民健身指导水平和全民健身设施监管效率。 推进全民健身设施创新,推进全民健身设施升级,为群众提供更加便捷、科学、安全、灵活、无障碍的健身设施。 积极支持体育用品制造业的创新发展,采用新技术、新材料、新工艺,提高产品科技含量,增加产品品种,提高体育用品质量水平和品牌影响力。 鼓励企业参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设,加强全民健身科学研究和科学健身指导

(十五)加强全民健身人才队伍建设 树立全民健身人才新理念,充分发挥人才在全民健身中的基础性和主导性作用,努力培养适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广人才。 创新全民健身人才培养模式,加大对民间健身领军人物的挖掘和支持力度,重视基层管理者和工作人员的榜样培养。 全民健身人才培养应与综合管理、教育、人力资源和社会保障、农业、文化、卫生和计划生育、工会、残联等部门和单位的人才教育培训相衔接,畅通各类人才培养渠道。 加强竞技体育与全民健身人才的互联互通,形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养的良性互动,为各类体育人才培养创造条件并发挥作用。 充分发挥互联网等科技手段在人才培养中的作用,加大对社会化体育健身培训机构的支持力度。

(十六)完善法律和政策保护 推动《国家体育锻炼标准》修订过程中全民健身相关内容的进一步完善,依法保障公民体育健身权利 加快地方全民健身立法,加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、卫生、旅游、科技、养老、助残等相关体系建设的统筹协调。完善健身消费政策,将加快发展健身相关产业和消费纳入体育产业和其他相关产业的政策体系。 建立健全全民健身执法机制和制度,预防和解决全民健身纠纷,利用社会资源为全民健身提供多元化法律服务。 完善规划和土地政策,将体育场馆设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排体育用地。 鼓励保险机构创新发展全民健身相关保险产品,为举办和参与全民健身活动提供全面风险保障

4。组织实施

(17)加强组织领导和协调 各地要加强对全民健身计划的组织领导,建立健全全民健身计划实施的组织领导协调机制,确保全民健身战略的深入推进。 全民健身公共服务体系建设应放在重要位置。应当纳入当地国民经济和社会发展计划以及基本公共服务发展计划。将相关重点工作纳入政府年度民生实际工作进行推进和评估,构建功能完善的综合基础公共服务载体。

(十八)严格过程监督和绩效评估 县级以上地方人民政府应当制定地方《中华人民共和国体育法》,做好任务分工、监督检查,并对2020年《全民健身实施计划(年)》的实施情况进行综合评价 建立全民健身公共服务绩效评价指标体系,定期开展第三方评价和社会满意度调查,对重点目标、重大项目进展和全民健身实施计划进展进行专项评价,形成包括媒体在内的多方监督机制。

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